Новый подход к регулированию вопросов признания недееспособности
Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. №135-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» внесены кардинальные изменения в регулирование института недееспособности и ограничения дееспособности.
Закон закрепил новую редакцию статей 29 и 30 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК). Часть первая пункта 1 ст. 29 с небольшим уточнением совпадает с предыдущей редакцией и гласит: «Гражданин, который вследствие психического расстройства (заболевания) не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.» В предыдущей редакции говорилось: «… вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия)».
Пункт 2 ст. 29 не изменился: «От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун».
Пункт 3 ст. 29 ГК существенно изменен. Теперь сфера действия института ограниченной дееспособности расширяется в область ментального здоровья. Часть 1 пункта 3 гласит, что если психическое состояние ранее признанного недееспособным гражданина улучшилось, то суд признает его либо ограниченно дееспособным, либо дееспособным.
На основании решения суда о признании гражданина дееспособным отменяется установленная над гражданином опека.
Пункт 1 ст. 29 дополнен второй частью: «Гражданин, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.»
Часть 2 пункта 3 ст. 29 ГК говорит о том, что если это основание, в силу которого гражданин был признан недееспособным, отпало, суд признает этого гражданина дееспособным. На основании решения суда о признании гражданина дееспособным отменяется установленная над гражданином опека.
Также новый подход законодателя прослеживается в регулировании ограничения дееспособности граждан.
Пункт 1 ст. 30 ГК остается в целом прежнем виде и гласит, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может с согласия попечителя. Также он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
Пункт 3 ст. 30 гласит, что если основания, в силу которых такой гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение дееспособности этого гражданина. На основании решения суда об отмене ограничения дееспособности отменяется установленное над гражданином попечительство.
В соответствии с пунктом 2 ст. 30 ГК вводится новый институт ограничения дееспособности для людей, у которых вследствие психического расстройства (заболевания) ограничена способность понимать значение своих действий или руководить ими. Такие граждане могут быть ограничены в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается попечительство.
Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства (заболевания), вправе самостоятельно:
1) совершать мелкие бытовые сделки;
2) совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными попечителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения;
4) получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими.
Совершать другие сделки такой гражданин может с согласия попечителя.
При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своим заработком, пенсией и иными доходами.
Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства (заболевания), самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
Если психическое состояние гражданина, дееспособность которого была ограничена вследствие психического расстройства (заболевания), ухудшилось или улучшилось, суд соответственно признает этого гражданина недееспособным в соответствии со статьей 29 ГК или отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда об отмене ограничения дееспособности отменяется установленное над гражданином попечительство.
Значимая новелла содержится в статье 34 ГК, регламентирующей положение опекунов и попечителей как представителей подопечных. Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель, выполнение обязанностей опекуна или попечителя временно (до назначения опекуна или попечителя) возлагается на руководителя органа опеки и попечительства.
Существенные изменения в соответствии с новым подходом вносятся в Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее – ГПК).
Статья 373 ГПК устанавливает, что дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, а также общественного объединения, уставом которого предоставлено такое право. Это заявление подается в суд по месту жительства этого гражданина.
Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия – по заявлению близких родственников. Такое дело может быть начато также по заявлению прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрической (психоневрологической) организации. Заявление подается в суд по месту жительства этого гражданина, а если такой гражданин помещен в психиатрическую (психоневрологическую) организацию – по месту нахождения этой организации.
Дело признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия – по заявлению близких родственников. Такое дело может быть начато также по заявлению прокурора, органа опеки и попечительства, организации здравоохранения, иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность. Заявление подается в суд по месту жительства этого гражданина, а если такой гражданин помещен в организацию здравоохранения, иную организацию, осуществляющую медицинскую деятельность, – по месту нахождения этой организации.
Уточнены требования к самим заявлениям. В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие, что этот гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о психическом расстройстве (заболевании), вследствие которого у этого гражданина ограничена способность понимать значение своих действий или руководить ими.
В заявлении о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о психическом расстройстве (заболевании), вследствие которого этот гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими.
В заявлении о признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о состоянии этого гражданина, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, а также подтверждающие необходимость установления над этим гражданином опеки.
Согласно новой редакции ст. 374 ГПК, судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) при наличии достаточных данных о психическом расстройстве (заболевании) этого гражданина для определения его психического состояния назначает судебно-психиатрическую экспертизу. В исключительных случаях при явном уклонении гражданина от прохождения судебно-психиатрической экспертизы суд при участии прокурора и врача-специалиста в области оказания психиатрической помощи в судебном заседании может вынести определение о принудительном направлении этого гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
Согласно части 1 ст. 375 ГПК, дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами суд рассматривает с обязательным участием самого гражданина, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.
Если по причинам, признанным судом неуважительными, гражданин не явится в судебное заседание, он может быть по определению суда подвергнут приводу.
Часть вторая ст. 375 ГПК устанавливает, что дело о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) либо о признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.
Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания), вызывается в судебное заседание, если суд признает это возможным по состоянию его здоровья. Судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, запрашивает в организации здравоохранения, иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в которой этому гражданину оказывается медицинская помощь, заключение врачебно-консультационной комиссии, подтверждающее такое состояние гражданина.
Статья 376 ГПК также излагается в новой редакции. Дело о признании недееспособного гражданина дееспособным или о признании недееспособного гражданина ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) либо об отмене ограничения дееспособности гражданина, который был признан ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания), может быть начато по заявлению опекуна (попечителя), а также лиц, указанных в вышеуказанных частях второй и третьей статьи 373 ГПК. Судья при подготовке к судебному разбирательству дела назначает судебно-психиатрическую экспертизу.
При подготовке к судебному разбирательству дела о признании дееспособным гражданина, который был признан недееспособным вследствие нахождения его в связи с заболеванием в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, судья запрашивает в организации здравоохранения, иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в которой этому гражданину оказывается медицинская помощь, заключение врачебно-консультационной комиссии, подтверждающее такое состояние гражданина.
Дело об отмене ограничения дееспособности гражданина, который был признан ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, может быть начато по заявлению самого гражданина либо его попечителя, а также лиц, указанных в части первой статьи 373 ГПК.
Заявление о признании недееспособного гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности гражданина при наступлении условий, предусмотренных ГК, подается в суд по месту жительства этого гражданина независимо от того, каким судом вынесено решение о признании такого гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.
Решение суда о признании недееспособного гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности гражданина должно быть мотивированным и является основанием для отмены установленных над ним опеки или попечительства.
Указанные изменения, вносимые Законом № 135-З в ГК и ГПК, вступают в силу через 2 года после официального опубликования – с 1 августа 2020 г., за исключением новой редакции ст. 34 ГК, которая вступает в силу с 1 февраля 2019 г.
Виталий Павлоградский,
юрист Бюро социальной информации для людей с психическими заболеваниями