Трудоустройство лиц с инвалидностью и лиц с проблемами психического здоровья

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов им обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, в специализированных организациях, цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законодательством. (Статья 19 Закона РБ «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»).

Согласно ст. 27 Закона РБ «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», профессиональная реабилитация инвалидов направлена на обеспечение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и предусматривает полное или частичное возобновление сниженной или потерянной профессиональной трудоспособности посредством профессиональной ориентации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов.

Профессиональная ориентация инвалидов включает в себя:

  • анализ медицинского, психологического, образовательного, профессионального и социального уровней инвалидов и их возможного развития;
  • профессиональную информацию и консультацию;
  • профессиональный подбор.

Комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида обеспечивают инвалидам оказание услуг по профессиональной ориентации в целях определения их возможностей для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и последующей занятости с учетом их склонностей, а также потребностей рынка труда.

Согласно ст. 31 данного Закона, трудовая реабилитация инвалидов направлена на создание условий для труда инвалидов и осуществляется у нанимателей с обычными условиями труда, а также на специализированных рабочих местах, в специализированных организациях, цехах и на участках. Специализированное рабочее место представляет собой рабочее место для работы на нем инвалида, условия труда на котором не противоречат индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Наниматели обязаны создавать рабочие места для инвалидов, в том числе специализированные. Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается местными исполнительными и распорядительными органами или специальными государственными программами. Затраты на создание таких рабочих мест свыше трех процентов от среднесписочной численности работников компенсируются за счет средств, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. За счет этих средств также компенсируются затраты за приобретенное специализированное оборудование для создания рабочих мест для инвалидов.

Создание и сохранение специализированных рабочих мест для инвалидов в организациях, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов, и организациях, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, осуществляются за счет средств, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. Порядок финансирования и компенсации затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Для инвалидов, получивших инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, наниматель обязан создать рабочие места на данном производстве. Затраты на создание таких рабочих мест финансируются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Трудоустройство инвалидов осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе путем бронирования рабочих мест и создания специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по работе, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда выполнение трудовых обязанностей противопоказано индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Не допускается расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с инвалидами, проходящими медицинскую, профессиональную, трудовую и социальную реабилитацию в соответствующих организациях независимо от срока пребывания в них. (Статья 19 Закона РБ «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»).

Согласно ст. 26 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК),при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность; документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

2) трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу и совместителей;

3) документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;

4) направление на работу в счет брони для отдельных категорий работников в соответствии с законодательством;

5) индивидуальную программу реабилитации инвалида (для инвалидов);

6) декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство, медицинскую справку о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами.

Прием на работу без указанных документов не допускается. Также запрещено требовать при заключении трудового договора документы, не предусмотренные законодательством.

При поступлении на работу человек не обязан кому бы то ни было сообщать свой диагноз. Вся информация, необходимая нанимателю, содержится в индивидуальной программе реабилитации (далее – ИПР). Как правило, в графе «причина инвалидности» указывается «общее заболевание». ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими государственными органами, а также организациями и индивидуальными предпринимателями, занимающимися реабилитацией инвалидов (ст. 9 Закона РБ «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»).

Нуждаемость инвалида в организации режима работы (полный рабочий день, неполный рабочий день, сокращенный рабочий день, сокращенная неделя, дополнительный выходной день, исключение ночных смен, работа только в первую смену и прочее) определяется в подпункте 2.3 раздела 2 “Профессиональная и трудовая реабилитация” формы ИПР. При наличии в указанном подпункте записи о нуждаемости инвалида в установлении неполного рабочего дня наниматель на основании п. 2 части второй ст. 289 ТК обязан установить данный режим работы инвалиду.

Инвалид имеет право отказаться от ИПР. Отказ инвалида или его законного представителя от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие государственные органы, а также организации и индивидуальных предпринимателей, занимающихся реабилитацией инвалидов, от ответственности за ее исполнение. (ст. 9 Закона РБ «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»).

ТРУДОВЫЕ ГАРАНТИИ

Инвалидам при приеме на работу не устанавливается испытание.

Работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, в том числе путем организации их профессионального обучения на производстве, труда в надомных условиях.

Условия труда, в том числе оплата, режим рабочего времени, устанавливаются трудовым договором, коллективным договором, соглашением и не могут ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. При этом оплата их труда производится в таком же размере, как оплата труда работников соответствующих профессий и должностей при полной норме продолжительности рабочего времени.

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни, работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия.

Наниматель вправе уменьшать инвалидам нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья.

При сокращении численности или штата работников инвалидам при равной производительности труда и квалификации отдается предпочтение в оставлении на работе.

Инвалиды, работающие в специализированных организациях, цехах, на участках, применяющих труд инвалидов, имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации. (ст. 287 ТК).

Инвалиды, работавшие до ухода на пенсию у нанимателя, сохраняют наравне с его работниками право на медицинское обслуживание, обеспечение жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также на другие социальные услуги и гарантии, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями.

Наниматели вправе устанавливать надбавки и доплаты к пенсиям инвалидов, прежде всего одиноким, нуждающимся в посторонней помощи и уходе, а также предоставлять другие гарантии, предусмотренные настоящим Кодексом и коллективными договорами, соглашениями. (ст. 288 ТК).

ОГРАНИЧЕНИЯ

Согласно ст. 24 Закона РБ «Об оказании психиатрической помощи», лицо, страдающее психическим расстройством (заболеванием), входящим в перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей на государственной службе, установленный Советом Министров Республики Беларусь, не может быть принято на государственную службу. Наличие у лица психического расстройства (заболевания), входящего в перечень заболеваний, препятствующих работе с государственными секретами, установленный Министерством здравоохранения, является основанием для отказа ему в допуске к государственным секретам.

В соответствии с Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.07.2010 N 86 “Об установлении перечня заболеваний, препятствующих работе с государственными секретами, и признании утратившими силу некоторых постановлений, отдельных структурных элементов постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь”, в число заболеваний, препятствующих работе с государственными секретами, входят:

  1. Органические, включая симптоматические, психические расстройства (F00-F09);
  2. Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления психоактивных веществ (F10-F19);
  3. Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20-F29);
  4. Аффективные расстройства настроения (F30-F39);
  5. Расстройство зрелой личности и поведения у взрослых (F60-F69);
  6. Умственная отсталость (F70-F79);
  7. Эпилептическая болезнь (G40).

Эти же заболевания включены в перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей на государственной службе, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.10.2003 г. № 1250.

Согласно ст. 23 вышеуказанного Закона, лицо, страдающее психическим расстройством (заболеванием), являющимся медицинским противопоказанием к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда или работ, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, может быть признано непригодным к выполнению таких работ в порядке, установленном законодательством.

 Отдельные нормы, включающие такие ограничения, содержатся в Инструкции о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утвержденной Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.09.2019 г. №74. В частности, определенные психические расстройства и расстройства поведения данной Инструкцией отнесены к заболеваниям (состояниям), при наличии которых во многих случаях противопоказана работа во вредных и (или) опасных условиях труда, в частности, связанных с некоторыми химическими, биологическими, физическими факторами.

В приложении №3 к Инструкции «Схема проведения обязательных и (или) внеочередных медосмотров, где есть необходимость в профессиональном отборе» указано, что определенные психические расстройства и расстройства поведения являются медицинскими противопоказаниями для следующих видов работ:

– п. 5: Лесозаготовительные работы;

– п. 6: Работы в нефтяной и газовой промышленности, производство геолого-разведческих и топографо-геодезических работ;

– п. 7: Подземные работы (горные работы в рудниках, шахтах и карьерах, строительство метрополитена, тоннелей и других сооружений);

– п. 8: Работы, связанные с обслуживанием оборудования, работающего под избыточным давлением пара, газа, жидкостей выше 0,1 Мпа;

– п. 9: Работы, связанные с применением взрывчатых материалов;

работы на взрывоопасных и пожароопасных производствах, в том числе аварийная газовая служба;

работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (газоспасательная служба, военизированные отряды по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, военизированные горные, горноспасательные команды, пожарная охрана);

– п. 10: Работы в военизированной охране;

– п. 11: Работа в организациях, не обладающих правом создания военизированной охраны;

– п. 12: Работы на механическом оборудовании (токарных, фрезерных и других станках, штамповочных прессах, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции),

– п. 13: Работы на транспорте на территории организации (управление погрузчиками, автопогрузчиками, электропогрузчиками, тракторными погрузчиками, автотележками и электротележками, электрокарами и другими напольными колесными безрельсовыми транспортными средствами);

– п. 14: Работы на судах внутреннего водного транспорта и судоходных и гидротехнических сооружениях, связанные с их обслуживанием (кроме командного состава самоходных судов);

– п. 16: Работы, связанные с наземным техническим обслуживанием авиационной техники;

– п. 17: Работы, связанные с обслуживанием грузовых и пассажирских авиаперевозок (старший диспетчер (диспетчер) ПДО по контролю ВС к вылету, диспетчер по контролю за подготовкой ВС к вылету, грузчик);

– п. 18: Земляные работы (в колодцах, траншеях глубиной более 1,5 м);

– п. 19: Работы при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии;

– п. 20: Работы в организациях пищевой промышленности, на молочно-товарных фермах, промышленных пасеках, на молочных кухнях и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, работы в организациях общественного питания, торговли, в буфетах, раздаточных, пищеблоках, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке на всех видах транспорта, включая производственную практику учащихся и студентов;

– п. 21: Работы в организациях здравоохранения и (или) в организациях социального обслуживания, пансионатах, связанные с непосредственным обслуживанием пациентов (выполнение медицинскими работниками, а также иными работниками (младшей медицинской сестрой, няней, санитаром (санитаркой) лечебных, диагностических и профилактических мероприятий (осмотр, обследование, лечение пациентов), проведение медицинских манипуляций (инъекции, перевязки, операции, забор, исследования крови, тканей, экскрементов, подготовка пациентов к обследованию, оперативному вмешательству) и уход за пациентами (уборка палат, санитарных узлов, санитарная обработка пациентов, замена постельного и нательного белья, раздача пищи, кормление пациентов, транспортировка и сопровождение пациентов из приемного отделения, а также на различные процедуры и обследования) и (или) опосредованным (косвенным) обслуживанием пациентов (выполнение медицинской сестрой (старшей), сестрой-хозяйкой, санитаркой работ по выдаче медикаментов, сбору (в том числе сортировке и транспортировке) и (или) обработке постельных принадлежностей, медицинского инструментария, лабораторной и столовой посуды, загрязненных инфицированными биоматериалами, уборке помещении), включая производственную практику учащихся и студентов;

– п. 22: Работы в учреждениях образования для детей (за исключением работ, предусмотренных в пункте 23 настоящего приложения), учреждениях спорта и туризма, сезонных оздоровительных организациях с дневным пребыванием детей, связанные с непосредственным обслуживанием детей, включая учащихся и студентов, проходящих производственную практику;

– п. 23: Работы в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования, детских интернатных учреждениях, в том числе учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, круглогодичных санаторно-курортных и оздоровительных организациях, в сезонных оздоровительных организациях с круглосуточным пребыванием детей, связанные с непосредственным обслуживанием детей, включая учащихся и студентов, проходящих производственную практику;

– п. 24: Работы в организациях бытового обслуживания (бани, парикмахерские, косметические салоны, маникюрные и педикюрные кабинеты, салоны пирсинга и татуировки, прачечные, пункты приема белья, химчистки), включая учащихся и студентов, проходящих производственную практику;

– п. 25: Работы в спортивных и оздоровительных учреждениях для взрослых (физкультурно-оздоровительные комплексы, фитнесс-клубы, бассейны, тренажерные залы, массажные кабинеты, водолечебницы, солярии и другое), включая учащихся и студентов, проходящих производственную практику;

– п. 26: Работы в гостиницах, общежитиях, хостелах, мотелях, отелях, кемпингах, агроусадьбах, связанные с непосредственным обслуживанием людей, включая учащихся и студентов, проходящих производственную практику;

– п. 30: Работы на всех видах транспорта, связанные с непосредственным обслуживанием пассажиров.

Виталий Павлоградский

Юрист Бюро социальной информации ОО «БАСР»

27.07.2020